自去年以來(lái)，外資在中國(guó)掀起了一股并購(gòu)潮。為此，歡欣鼓舞者有之，憂心忡忡者亦有之。

　　對(duì)外資并購(gòu)持樂(lè)觀態(tài)度者認(rèn)為，外資熱衷于購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)實(shí)際上反映了外資對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放成果的充分肯定，外資并購(gòu)不但帶來(lái)了雄厚的金融或產(chǎn)業(yè)資本，也帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。

　　持憂慮態(tài)度的人士最為擔(dān)心的一點(diǎn)，就是當(dāng)前外資并購(gòu)的絕對(duì)控股化傾向越來(lái)越明顯，而這很有可能演化為以壟斷為目的的掠奪式并購(gòu)，在一些行業(yè)造就寡頭壟斷。于是，他們大聲疾呼趕快制定出臺(tái)《反壟斷法》，以應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅。　

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王保樹(shù)認(rèn)為，不能指望《反壟斷法》短期內(nèi)出臺(tái)，而應(yīng)該充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)審查力度，就完全可以排除外資并購(gòu)的不良隱患。

　　外資在中國(guó)攻城略地的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)出海搏擊卻連連受挫于國(guó)外的反壟斷措施。去年中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科鎩羽而歸，今年２月中集集團(tuán)收購(gòu)荷蘭博格公司又遭到歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查，這也是歐盟第一次對(duì)中國(guó)公司海外收購(gòu)展開(kāi)反類(lèi)似調(diào)查。　

　　相反，最近一個(gè)階段外資不斷鯨吞我國(guó)機(jī)械制造、鋼鐵、啤酒、水泥等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。全球最大機(jī)械制造商美國(guó)卡特彼勒公司甚至計(jì)劃全面收購(gòu)和整編中國(guó)的機(jī)械制造業(yè)�！�

　　國(guó)內(nèi)外的如此反差，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)外資并購(gòu)熱的冷思考。如何防止外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的威脅，成為今年兩會(huì)期間的熱門(mén)話題。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水有關(guān)警惕外資壟斷性并購(gòu)的表態(tài)，將這種擔(dān)憂公開(kāi)化和進(jìn)一步升級(jí)，一時(shí)間外資并購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全成為輿論的焦點(diǎn)�！�

　　據(jù)悉，外資對(duì)我國(guó)機(jī)械設(shè)備行業(yè)的大舉并購(gòu)，已經(jīng)引起了政府高層和有關(guān)部門(mén)的重視。去年上半年全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)就向政府有關(guān)部門(mén)提交了一份“高度關(guān)注全球并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響”的報(bào)告，指出在深度介入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，中國(guó)政府要考慮防范跨國(guó)并購(gòu)帶來(lái)的中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

　　全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)有關(guān)專(zhuān)家指出，克服跨國(guó)并購(gòu)負(fù)面效應(yīng)最主要的手段就是制定《反壟斷法》，這是我國(guó)政府的理性選擇和當(dāng)務(wù)之急。盡快制定出臺(tái)《反壟斷法》，既能充分吸引外資，又能控制外資并購(gòu)的負(fù)面影響，一方面能夠做到遵守ＷＴＯ規(guī)則，一方面又能維護(hù)國(guó)家利益�！�

　　不過(guò)，上海榮正投資董事長(zhǎng)鄭培敏認(rèn)為，目前單一外資也只是并購(gòu)中國(guó)某一行業(yè)的單一公司，沒(méi)有出現(xiàn)單一外資整體并購(gòu)一個(gè)行業(yè)。而某一行業(yè)（如水泥）的多個(gè)主體被不同的外資分別相中，只能說(shuō)明外資普遍看好這個(gè)行業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，或者中國(guó)的證券市場(chǎng)對(duì)這個(gè)行業(yè)的估值普遍偏低�，F(xiàn)在就給外資扣上壟斷性并購(gòu)的帽子，既不合適也不明智。

　　“我們是有規(guī)則的，如果執(zhí)行到位，外資根本沒(méi)機(jī)會(huì)通過(guò)并購(gòu)壟斷某些中國(guó)行業(yè)�！痹谌找娓邼q的要求制定《反壟斷法》的呼聲面前，王保樹(shù)顯得很冷靜，“原來(lái)的外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)在的商務(wù)部）２００３年制定了兩部很有針對(duì)性的法規(guī)，可以看作是《反壟斷法》的雛形�！薄�

　　這兩部法規(guī)是指，２００３年１月１日實(shí)行的《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》和２００３年３月１３日實(shí)行的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。立法目的都是規(guī)范外資在中國(guó)進(jìn)行的股權(quán)和資產(chǎn)并購(gòu)活動(dòng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，防止外資并購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷。

　　《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)，在審核前組織聽(tīng)證。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)在收到改組申請(qǐng)材料后４５天內(nèi)應(yīng)當(dāng)做出是否同意的批復(fù)；需要聽(tīng)證的，在３個(gè)月內(nèi)做出是否同意的批復(fù)�！薄�

　　《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第１９條和２０條列舉了外資并購(gòu)可能形成壟斷的情形和處理辦法。該法規(guī)還特別予以國(guó)內(nèi)企業(yè)或相關(guān)部門(mén)一定的“控訴權(quán)”，當(dāng)外資并購(gòu)達(dá)到第１９條和２０條所述條件，但是應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的請(qǐng)求，外經(jīng)貿(mào)部或國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為外國(guó)投資者并購(gòu)涉及市場(chǎng)份額巨大，或者存在其他嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等重要因素的，也可以要求外國(guó)投資者作出報(bào)告�！�

　　王保樹(shù)說(shuō)，兩個(gè)法規(guī)對(duì)外資并購(gòu)的資質(zhì)、程序、審批以及反壟斷等方面規(guī)定的非常詳細(xì)，具有可操作性，如果嚴(yán)格按照這兩部法規(guī)辦事，外資要想鉆空子、討便宜并不容易�！�

　　但是也有法律界人士認(rèn)為，兩部法規(guī)對(duì)外資并購(gòu)可能導(dǎo)致的壟斷采取報(bào)告制，把希望寄托于外資的自覺(jué)或國(guó)內(nèi)企業(yè)的自省，同時(shí)現(xiàn)行法規(guī)也未就如何處罰涉嫌違規(guī)的外資做出規(guī)定，顯然難以真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管�！�

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)等國(guó)家的做法，對(duì)認(rèn)定跨國(guó)并購(gòu)涉及國(guó)家安全的并購(gòu)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家并購(gòu)審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，特別是可以考慮建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢委員會(huì)，允許民間行業(yè)協(xié)會(huì)參加，充分吸收市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。（來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）