認(rèn)證的相互承認(rèn)是當(dāng)前全球關(guān)注的問題

本世紀(jì)初出現(xiàn)的由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對質(zhì)量作出科學(xué)評價的認(rèn)證制度，在近二、三十年幾乎已被所有的主要國家采用。這種評價制度之所以具有生命力，是因?yàn)橛瑟?dú)立的技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)按嚴(yán)格的程序作出的評價結(jié)論，具有無可爭辯的可信任性。對采購商，利用這種評價結(jié)果帶來的方便、效能是不言而喻的，而且還可節(jié)省費(fèi)用，降低成本。對供應(yīng)商，認(rèn)證大大有利于提高信譽(yù)、開拓與占領(lǐng)市場，同時也免除眾多采購商的分別審核。

正因?yàn)楣��?yīng)商（第一方）采購商（第二方）的認(rèn)同，質(zhì)量認(rèn)證才成為促進(jìn)貿(mào)易的重要手段。認(rèn)證制度得以廣泛推行的另一個因素，是認(rèn)證為法律部門在推動法規(guī)實(shí)施時提供了經(jīng)濟(jì)、有效的幫助。從而取得了政府對認(rèn)證的依賴。如在政府采購和依法對涉及健康、安全、環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性管理時，行政部門可直接利用認(rèn)證結(jié)果，這顯然大大增加了認(rèn)證的權(quán)威性。

　　事物的發(fā)展總是一分為二。當(dāng)貿(mào)易關(guān)系越過國界以后，由于各國認(rèn)證制度不同造成的差異，使認(rèn)證制度應(yīng)有的優(yōu)點(diǎn)不能得到很好的體現(xiàn)。為打進(jìn)各國市場，供應(yīng)商需要反復(fù)申請多國的認(rèn)證，其人力物力的消耗及費(fèi)用的增加是可想而知的。同時，某些國家可利用認(rèn)證制造貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘，限制其他國家的商品或服務(wù)進(jìn)入，特別是發(fā)達(dá)國家有可能據(jù)此對發(fā)展中國家采取歧視政策。因此，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的相互承認(rèn)已成為全球關(guān)注的問題，發(fā)展中國家對此呼聲更高。

　　國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）都意識到認(rèn)證的國際互認(rèn)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘的重要性。因此，在確定認(rèn)證的良好行為規(guī)范和建立互認(rèn)關(guān)系這個問題上，GATT和ISO是有共識并且是充分合作的。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為積極推進(jìn)各國認(rèn)證制度的規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上尋求實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)的途徑作出了不懈的努力。近兩年，在建立國際互認(rèn)制度方面已取得了令人鼓舞的進(jìn)展，特別是在歐洲，由于建立統(tǒng)一市場的需要，解決互認(rèn)問題已有所突破，這使人們增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)全球范圍互認(rèn)的信心。實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的國際互認(rèn)需具備的基本條件：國與國之間能否實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的相互承認(rèn)，實(shí)際上會涉及政治的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的三個方面的因素，其中，政治因素、經(jīng)濟(jì)政策將起著首要的作用。這里假定政治和經(jīng)濟(jì)方面的問題已經(jīng)解決，只從技術(shù)的角度探討建立全球性認(rèn)證互認(rèn)體系的可行性。
　 顯然，認(rèn)證的相互承認(rèn)是建立在各國認(rèn)證實(shí)施的同一性基礎(chǔ)上的，因此要求：
──各國認(rèn)證所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致；
──各國認(rèn)證實(shí)施的程序、規(guī)范所依據(jù)的準(zhǔn)則一致；
──各國實(shí)施認(rèn)證的審核員水平在同一水準(zhǔn)上，其資格可以相互承認(rèn)；
──各國認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的能力可以相互承認(rèn)，包括采用的檢驗(yàn)方法一致，實(shí)驗(yàn)室管理滿足相應(yīng)的國際準(zhǔn)則，計量儀器的量值可以溯源（或傳遞）等等。

　 為了創(chuàng)造國際互認(rèn)的基本條件，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1985年成立了一個專門機(jī)構(gòu)，即合格評定委員會（ISO/CASCO），研究制定指導(dǎo)認(rèn)證制度建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)和指南。事實(shí)上，ISO/CASCO的前身是1970年成立的認(rèn)證委員會ISO/CERTICO），在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域已開展了多年的活動。經(jīng)ISO理事會批準(zhǔn)，O/CASCO的主要任務(wù)是：

1．   研究關(guān)于產(chǎn)品、過程、服務(wù)和質(zhì)量體系符合適用標(biāo)準(zhǔn)或其他技術(shù)規(guī)范的評定方法；　　

2．制定有關(guān)產(chǎn)品、過程和服務(wù)、質(zhì)量體系認(rèn)證以及檢驗(yàn)和審核工作的國際指南；制定有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評審和認(rèn)可的國際指南；
3．促進(jìn)各國和區(qū)域合格評定制度間的相互承認(rèn)和認(rèn)可，并在檢驗(yàn)、審核、認(rèn)證、評定和有關(guān)工作中，促進(jìn)采用適用的國際標(biāo)準(zhǔn)。 目前，由ISO/IEC公布的涉及這個領(lǐng)域的指南已有19個。

　　 ISO/CASCO的活動，受到大多數(shù)國家的關(guān)注，ISO/CASCO的參加成員（P成員）有54個國家，觀察成員（O成員）有17個國家。中國也是CASCO 活動的積極參加國。國家技術(shù)監(jiān)督局每年都派代表代表中國參加CASCO會議。 QSAR是實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的國際互認(rèn)的有效途徑。

QSAR的由來粗略看來，似乎有了認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須遵循的國際指南，各國認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可在此基礎(chǔ)上建立互認(rèn)的關(guān)系，但實(shí)際上遠(yuǎn)非如此簡單。由于多數(shù)國家都存在著眾多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的互認(rèn)解決不了國與國之間的互認(rèn)問題，而所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)互認(rèn)又不可能。為解決這個矛盾，推進(jìn)國際互認(rèn)，ISO理事會應(yīng)發(fā)展中國家的要求，于1992年通過了28號決議，要求CASCR提交一份有關(guān)如何促進(jìn)與取得合格評定活動相互承認(rèn)的報告。

1993年5月，CASCO在召開國際研討會后向ISO理事會提交了一份報告，要求建立國際承認(rèn)體系，并對此體系的特點(diǎn)作了說明。ISO理事會根據(jù)該報告通過了1993年23號決議，批準(zhǔn)建立這一國際承認(rèn)體系的原則，并為建立該體系成立了“質(zhì)量體系評定和承認(rèn)特別委員會”（QSAR）在1993年11月召開的第一次會議后提出了組建國際承認(rèn)體系的方案。其原則得到了國際認(rèn)可論壇（IAF）以及其他方面的廣泛支持，其最終報告有待于ISO和IEC在1994年9月初召開的理事會的批準(zhǔn)。

ISO/IEC QSAR特別委員會提出的基本思路：
──國際承認(rèn)體系（QSAR）開始階段將注意力放在質(zhì)量體系評定方面，即先從體系認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)開始。將來要擴(kuò)大到認(rèn)證的各個方面，包括產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和環(huán)境評定等。 ──QSAR要提出并確定一種對認(rèn)證能力進(jìn)行承認(rèn)的體系，同時要確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性。 ──QSAR本部機(jī)構(gòu)要精練、有效，避免官僚主義與文牘主義。
──QSAR必須向所有貿(mào)易區(qū)的質(zhì)量評定機(jī)構(gòu)開放。
──QSAR要盡力幫助發(fā)展中國家提高質(zhì)量體系評定機(jī)構(gòu)的能力。

ISO/IEC QSAR的宗旨是實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。所謂國際互認(rèn)，即一個供應(yīng)商的質(zhì)量體系只要獲得一個屬于ISO/IEC QSAR系統(tǒng)中的某一個體系認(rèn)證機(jī)構(gòu) 認(rèn)證，則QSAR體系中何等何國家的各方都要承認(rèn)這個認(rèn)證的有效性。為了便于識別，這類認(rèn)證證書將帶有ISO/IEC QSAR標(biāo)志。

 QSAR系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) *同行評審（證明符合認(rèn)可機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則） *認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)評審（證明符合體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則）由該結(jié)構(gòu)圖可以看出，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)的關(guān)鍵在于：
    1．參加QSAR體系的各國應(yīng)該有一個遵循國際指南有效運(yùn)行的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，由該認(rèn)可機(jī)構(gòu)對本國的質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評定。
    2．參加QSAR體系的各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)都必須通過同行的相互評議，其準(zhǔn)則已經(jīng)初步擬定（ISO/CASCO 226導(dǎo)則）中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度我國推行認(rèn)證制度的目的，一方面在于推動企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品量，一方面是幫助企業(yè)有效地參與國際競爭。

因此，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的國際